刘佳 文/图
四川省十四届人大常委会第七次会议批准通过的《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》,将于11月1日起施行。
四川首个市州流域保护协同立法11月1日起施行 来看这些创新举措→
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四川省十四届人大常委会第七次会议批准通过的《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》,将于11月1日起施行。记者10月16日从四川省人大常委会召开的新闻发布会上获悉,凉山州、攀枝花市安宁河流域保护条例是立法法修订、明确提出鼓励地区协同立法之后的我省第一个两市州的协同立法。
此次协同立法有哪些特色亮点?条例出炉背后又有哪些创新举措和长远考量?新闻发布会上,凉山州、攀枝花市人大常委会相关负责人进行了解读。
合力打造“天府第二粮仓”
多个特色亮点“事关长远”
安宁河流域自然条件优势明显、资源禀赋独特、产业特色鲜明,是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域。随着经济社会的发展,安宁河流域水资源配置、污染防治、耕地保护等问题逐步显现,经济增长瓶颈有待进一步破解。
条例坚持问题导向立法。立法中,比照《安宁河流域高质量发展规划(2022—2030年)》《安宁河流域国土空间规划(2022—2035年)》两个规划,梳理出亟待破解的问题30余条,针对问题破解和围绕开展生态保护、水资源保护、促进高质量发展、文化保护传承等重点内容开展条例起草工作,进一步固化两市州协作机制,推动安宁河流域由“一域分治”向“一域共治”转变,合力打造“天府第二粮仓”,推动安宁河流域形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,推动实现安宁河流域治理能力和发展能力的新提升、法治保障能力的新突破,体现了立法适当性和可操作性原则。
据凉山州人大常委会副主任马孝林介绍,不同于其他流域立法,安宁河流域保护条例除了水资源保护,还有高质量发展等篇章,系统谋划和一体化推进流域保护和高质量发展。条例还强调绿色发展,对打造全国重要的清洁能源基地、构建现代化绿色工业产业体系、打造阳光康养旅游目的地作了规定,在深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设开展法治保障,对构建的发展格局有了明确的目标。
条例还对文化保护与传承、红色文化资源合理利用、文化遗产的活化利用、文旅融合发展进行了规定。
统筹兼顾两市州共同保护要求和地方立法个性化需求,两市州条例在立法原则、规划与管控措施、水资源保护措施、促进高质量发展内容、执法标准、法律责任等方面高度一致,体现对安宁河流域一域共治的共性要求;对水利工程保护、文化保护与传承等方面保留了两市州各自的独有特色,体现了地方立法有特色的要求。
筑牢高质量发展绿色本底
多项创新举措值得关注
此次协同立法背后,还有多项创新举措值得关注。
据攀枝花市人大常委会副主任周治端介绍,在协同立法中,攀、凉两地始终将安宁河流域生态保护摆在首要位置,在兼顾保护的同时,注重保护与发展、创新与为民的有机结合,推动绿色工业发展、流域特色文化保护和文旅融合发展,强调区域立法、执法、司法之间的协同,切实筑牢安宁河流域高质量发展的绿色本底。
两市州构建了“上下联动”“左右互动”的协同立法机制。在纵向方面,攀、凉两地立法得到了省级人大常委会、省级相关部门的大力支持和充分指导,市州党委进行了全面部署,市州人大常委会、市州人民政府之间通力合作,形成了自上而下的高效推动机制,这也是实现安宁河流域协同立法的根本保障。在横向方面,建立了高效的协同立法领导机制。
攀、凉两地首次构建跨行政区域的协同立法领导小组,领导小组由两地人大常委会主任、市州长挂帅,市州人民政府主要领导和相关部门负责人为成员。在协同立法过程中,两地人大常委会提出了“三同步”(即同步起草、同步审议、同步施行)的立法要求,严格按照立法计划推进,有效保障了协同立法质效。针对地区差异问题,协同立法领导小组办公室先后召开三次扩大会议,有效解决了分歧问题,在兼顾两地地方特色的前提下,求大同存小异,实现了条例结构、文本内容的高度统一。
此次协同立法还将地方立法与推动省委、省政府重大决策部署有效衔接、紧密配合,以法治的方式保障两个规划的有效实施,推动安宁河流域一体化、系统化治理,为助推安宁河流域高质量发展的目标、打造“天府第二粮仓”提供法治保障。
在近一年的协同立法过程中,不少比较好的经验被吸收进了这个地方性法规中。
比如,关于打造“天府第二粮仓”方面,凉山州十四五规划提出的“严守耕地红线,加强631万亩基本农田保护;持续开展高标准农田、农田水利设施建设和耕地土壤污染防治,提高粮食综合生产能力;加强耕地质量监测保护与提升,稳定提升耕地质量等级”、“健全粮食质量安全监管保障体系,提高粮食质量安全检验监测能力”等一些工作措施,被吸收进了条例。
两个条例都把“严守耕地红线,保障粮食安全”作为条例的重要原则。
此外,两个条例还分别明确了“推进高标准农田建设,提高农机装备水平,实施种业振兴行动,加强良种和良田配套,提升粮食可持续生产能力,建设现代优质高效农业示范区”等内容。
优化水资源配置,促进资源合理高效利用是安宁河流域保护条例的重要内容。
2017年以来,攀枝花仁和区先行先试,陆续针对水权与水价改革进行探索,形成了一些可借鉴的经验。因此,条例也规定了“安宁河流域县级以上地方人民政府应当遵循节水优先、总量控制、保障发展、兼顾需求、政府引导、市场运作的原则,探索建立水权交易制度”等内容。
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